Državna revizija: Više od tri i pol milijarde eura iz Europskog poljoprivrednog fonda nije rezultiralo rastom poljoprivredne proizvodnje

Državni ured za reviziju predao je Hrvatskom saboru izvješće za 2025. godinu u kojoj je provedena 191 revizija. Nepovoljna mišljenja dobili su grad Sisak i općina Povljana zbog niza nepravilnosti, a revizija je pokazala i da više od tri i pol milijarde eura iz Europskog poljoprivrednog fonda nije rezultiralo rastom poljoprivredne proizvodnje.

Kada je riječ o reviziji učinkovitosti dodjela i korištenju potpora iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj, revizori su ustanovili da je korisnicima tijekom 2025. godine isplaćeno više od tri i pol milijarde eura, ali da statistički podaci nisu pokazali značajan doprinos rastu poljoprivredne proizvodnje ni ruralnom razvoju.

Dugi rokovi isplate i administrativna opterećenja

Državni ured za reviziju ističe kako je unatoč poboljšanjima u programiranju i provedbi, kao i visokoj razini iskorištenosti sredstava, sustav i dalje kompleksan i administrativno opterećen, daju se opće razvojne smjernice, a provedbeni programi i planovi ne uspostavljaju jasnu vezu između dodijeljenih potpora i konkretnih rezultata u poljoprivrednoj proizvodnji.

Analizirani podaci pokazuju da nam je poljoprivredna proizvodnja na razini one iz 2010., a kada se usporedi s realnim cijenama ostvaren je i određeni pad, za razliku od europske razine.

Revizori ističu da se poboljšanja mogu postići reorganizacijom procedura, jasnim kriterijima i rokovima dodjela potpora, smanjivanjem administrativnih opterećenja.

Primjera radi nekada su u natječajima bila propisana očekivanja za vremenski rok dodjela novca i iznosili su 120 dana, sada se pokazalo da dolazi od 600 do 800 dana do dodjele potpora što korisnicima, ističu revizori, nije jednostavno čekati.

Revizija obuhvatila i inkluzivni dodatak

Kada je riječ o korisnicima državnog proračuna obavljena je financijska revizija njih 14 od kojih je njih 4 dobilo bezuvjetno, a 10 uvjetno mišljenje.

Revizori ističu nepravilnosti koje su uočili u Hrvatskom zavodu za socijalni rad, a odnose se na rješavanje zahtjeva kojim se priznaje pravo na inkluzivni dodatak ili status roditelja njegovatelja.

Do kraja 2024. riješeno je 70 posto ukupnih zahtjeva. U većem broju slučajeva rješenja o pravu na inkluzivni dodatak donijeta su nakon roka od 30 dana što je suprotno Zakonu o inkluzivnom dodatku. Osim toga pojedina rješenja za status roditelja njegovatelja kasnila su i do 5 mjeseci od propisanog roka.

Nepovoljna mišljenja za Grad Sisak i općinu Povljana

Kada su u pitanju financijske revizije za jedinice lokalne i područne samouprave obuhvaćeno je njih 46. Za njih 13 izraženo je bezuvjetno mišljenje, 31 uvjetna i dva nepovoljna mišljenja.

Za Sisak izvješće za 2023. godinu je objavljeno još u listopadu prošle godine, a nepovoljno mišljenje dobila je i općina Povljana i to, kao u slučaju Siska, zbog značajnih nepravilnosti utvrđenih u području računovodstvenog poslovanja i financijskih izvještaja zbog čega većina podataka u financijskim izvještajima nije točna i pouzdana.

Revizori ističu primjerice da općina Fondu za zaštitu okoliša duguje gotovo 2,6 milijuna eura, a općina je iskazala milijun eura manji dug, nije objavljen popis imovine i obveza, imaju i velik broj potraživanja od kojih su ona starija od 3 do 5 godina u iznosu od 468 tisuća eura, ne vodi se knjiga blagajni niti evidencija korištenja službenih vozila i to je tek dio problema.

Nepovoljno mišljenje komunalnom poduzeću Kutjevo

Kada je riječ o reviziji trgovačkih društava u vlasništvu lokalnih jedinica, obavljena je revizija za 21 trgovačko društvo i tri ljekarne.

Najviše problema, ustvrdili su revizori, odnosi se na postupke javne nabave, a komunalno poduzeće Kutjevo nepovoljno mišljenje je dobilo zbog pogrešnog evidentiranja imovine i obveza u poslovnim knjigama, pa ni podaci u financijskim izvještajima nisu točni ni pouzdani.

Zagreb, Koprivnica, Varaždin i Velika Gorica lošije upravljaju poslovnim prostorima

Revizijom učinkovitosti upravljanja i raspolaganja poslovnim prostorima obuhvaćena su 23 grada, sva sjedišta županija (osim Siska). Gradovi su koncem 2024. godine upravljali s 9228 poslovnih prostora, od čega je u samo u Zagrebu njih 3657.

Revizijom je utvrđeno da kod pojedinih gradova nije ustrojena ni vođena analitička knjigovodstvena evidencija o poslovnim prostorima, nije realno iskazana vrijednost imovine niti postoji strategija upravljanja.

Primjerice u Zagrebu postoje 264 poslovna prostora koji se koriste bez ugovora.

Revizija 2. mirovinskog stupa

Državni ured za reviziju prvi puta je obradio i drugi mirovinski stup i provjerio kako HANFA radi kao regulator. Imovina mirovinskih fondova je krajem 2024. iznosila 23 milijarde i 320 milijuna eura. To je, ističu u Uredu, imovina svih građana.

Ustanovljeno je da je HANFA poslovala usklađeno, ali su i tu potrebna poboljšanja. Revizori tako navode činjenicu da se u Nadzorne odbore mirovinskih društava imenuju, među ostalim, 2 člana - jednog kojeg imenuje Vlada, a drugog kojeg imenuje skupština mirovinskog društva kao nezavisnog člana i koji bi trebali zastupati i predstavljati građane. Ipak, sam zakon ni na koji način nije uredio kako će oni tu svoju dužnost obavljati niti postoji obveza izvještavanja članova fonda.

Revizori ističu i problem jamstvenog pologa koji se računa ovisno o broju članova. Način izračuna tog pologa nije se mijenjao od 2014. godine iako su se mijenjali zakoni. Fondovi mogu tako ulagati u puno rizičnije vrste imovine, pa bi, zaključuju revizori, jamstveni polog trebao odražavati i tu rizičnost, što sada nije slučaj.

Obavljena 191 revizija

Državni ured za reviziju je tijekom 2025. godine obavio 191 reviziju i 58 provjera provedbi naloga i preporuka.

Svoja izvješća Ured je poslao i DORH-u. S obzirom na to da postoje tri nepovoljna mišljenja državnom odvjetništvu se automatski šalje i sva dokumentacija.

Osim toga, DORH-u su dostavljene obavijesti za one subjekte koji nisu proveli naloge i preporuke u roku navedenom u planu provedbe naloga i preporuka, među ostalima, Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Hrvatski zavod za transfuzijsku medicinu, općina Perušić, Komunalno društvo Čistoća, općine Povljana, Gradina, Vrhovine, Hrvatski veterinarski institut, Agencija za odgoj i obrazovanje, Županijska lučka uprava Opatija.