Pogledajte sve ove silne nabave! Rovinjska gradska tvrtka s dvije firme iz Zaprešića mic po mic i odvojenim postupcima ugovarala poslove, cifra premašila dva milijuna eura

U razdoblju od srpnja 2024. godine do ožujka ove godine rovinjska gradska tvrtka Komunalni servis ugovorila je putem jednostavne nabave niz usluga s dvije zaprešićke tvrtke prijavljene na istoj adresi, GMKF Bau i GPB Urbana infrastruktura. U tih 20 mjeseci, prema registru ugovora koji je Komunalni servis objavio 3. lipnja ove godine, s dvije je spomenute firme IDS-ov direktor Želimir Laginja potpisao čak 55 ugovora za naoko različite, ali zapravo srodne ili slične usluge ukupne vrijednosti 1.820.205 eura s uračunatim PDV-om.

Na korak do zakonskog praga javne nabave

Svaki pojedinačni posao ugovoren je na isti iznos od 26.390 eura (gradsku firmu je s PDV-om svaki u konačnici koštao 32.967 eura), što je u vrijeme ugovaranja bilo gotovo na samom zakonskom pragu za raspisivanje transparentnog i otvorenog postupka javne nabave. Točnije samo 150 eura ispod praga. Iznimka je jedna nabava koja je plaćena više nego je ugovoreno, na iznos od 39.987 eura.

Nakon što su se u ožujku najednom prestali ugovarati poslovi putem jednostavne nabave, Komunalni servis je u srpnju raspisao javnu nabavu za uslugu pribavljanja osoblja. Procijenjena je na 210 tisuća eura. Na tender su se javile i GMKF Bau i GPB Urbana infrastruktura, ali i zadarska firma Stranac. Posao je dobila GPB Urbana infrastruktura koja je ponudila 209 tisuća eura (bez PDV-a), a koja nije imala najjeftiniju ponudu. S PDV-om je tu uslugu Komunalni servis na koncu platio 261.250 eura. Ukupno je, dakle, za 48 poslova ugovorenih s GMKF Bau i sedam s GPB Urbanom infrastrukturom, uz spomenuti iznos javne nabave, javno gradsko rovinjsko društvo u dvije godine izdvojilo 2.081.455 eura.

Usluge koje su se ugovarale putem jednostavne nabave Komunalni servis ima u opisu posla: usluga skupljanja otpada, usluge čišćenja posuda za otpad, usluge uništavanja korova, usluge pljevljenja korova, hortikulturne usluge, usluge sadnje i održavanja zelenih površina, usluga održavanja parkova, radovi krajobraznog uređenja zelenih površina usluge čišćenja parkirališta, usluge čišćenja i metenja ulica, usluga skupljanja papira, usluga čišćenja plaže, usluga uklanjanja grafita…

Iako su se formalno ugovarale razne usluge, u stvarnosti se čini da se radilo o najmu radne snage zbog čega je nejasno zašto ti postupci odmah nisu objedinjeni u uslugu pribavljanja osoblja.

Slabost i nemoć gradonačelnika Emila Nimčevića 

Laginja je odbio odgovarati na upite Istre24. Pitanja smo poslali još 16. kolovoza. O činjenici da direktor ignorira naše upite obavijestili smo i Grad Rovinj koji je vlasnik Komunalnog servisa. E-mail smo uputili i na adresu gradonačelnika, IDS-ovog Emila Nimčevića koji je ljetos bio potresen aferom astronomskih otpremnina direktora u gradskim tvrtkama, nakon čega je rovinjski IDS najavio veću transparentnost. Od toga, izgleda, ipak ništa. Naprotiv.

Iz gradske uprave obavijestili su nas da su Laginji poslali požurnicu. No, on se, očito, oko naputka vlasnika, gradonačelnika, ne uzbuđuje previše. Portal do danas nije zaprimio odgovor niti na jedno pitanje. Lani u rujnu je pak kazao da Komunalnom servisu nedostaje radnika te da angažiraju kooperantske tvrtke.

„Mi da bismo obavljali određene poslove surađujemo s raznoraznim kooperantskim tvrtkama. Istina je da se, prilikom obavljanja određenih poslova na lokaciji koja nije u Komunalnom servisu, vozilo Komunalnog servisa u kojem se obavlja posao…radnike…druge kooperantske tvrtke, kontroliralo i izvršeni su određeni izvidi i određeni postupci su u tijeku. Mi imamo uredne ugovore prema javnoj nabavi, rekao je Želimir Laginja na sjednici Gradskog vijeća 26. rujna prošle godine pritom napomenuvši da se radilo o stranim radnicima kooperantske tvrtke koja „radi određene poslove za nas“.

Tvrdio je da imaju sve papire uredne. Istaknuo je i da su u problemu s radnom snagom, kao i, zaključio je, vjerojatno, neke druge firme. Kazao je da im se na određenim natječajima ne javlja nitko.

„Bili smo ili jesmo prisiljeni određene poslove obavljati s kooperantskim tvrtkama i zahvaljujućim tim tvrtkama i našim trudom, trudom naših djelatnika, imamo rezultat da je grad čist, uredan i da sve službe odrađuju sve poslove bez ikakvih primjedbi i nedostataka“, poručio je tada Laginja.

Najcrniji od svih popisa poslodavaca

Direktor Komunalnog servisa govorio je o tome nakon što je Istra24 objavila da je nadzorom policije i Državnog inspektorata u vozilima za prikupljanje otpada rovinjske gradske tvrtke utvrđeno da trojica stranih radnika nemaju važeće papire; dvojica iz Uzbekistana nisu posjedovali važeće dozvole za boravak i rad, a jedan iz Egipta imao je dozvolu, ali za obavljanje u potpunosti različitih poslova i to na području druge policijske uprave. Policija je već ranije izvijestila da je radnike angažirala tvrtka iz okolice Zagreba. GMKF Bau je tada bio registriran na adresi u Velikoj Gorici.

Laginja onomad nije htio odgovoriti na pitanje Istre24 o kojoj je firmi riječ, niti je to učinio na sjednici Gradskog vijeća.

Direktor Komunalnog servisa nije htio odgovarati na pitanja Istre24

Državni inspektorat potvrdio je Istri24 da je kod te tvrtke dvaput, jednom u 2025. godini, jednom u ovoj, utvrdio nezakonit rad državljana treće zemlje. Ta se firma, uostalom, nalazi na javno dostupnom popisu poslodavaca kod kojih je inspekcijskim nadzorom utvrđeno postojanje neprijavljenog rada. Listu utvrđuje i objavljuje Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike. Nakon inspekcijskog nadzora u rujnu, firmi je na mjesec dana zabranjen rad. Nedugo nakon toga, prestaju se ugovarati poslovi između te firme i Komunalnog servisa.

Prvi ugovor s GMKF Bau sklopljen je u ožujku 2024., a zadnji u prosincu prošle godine. Ukupno ih je sklopljeno 48. Od 2022. godine ta tvrtka konstantno ulazi i izlazi iz blokada. Trenutno je kontinuiranoj blokadi gotovo dva mjeseca. Firma je osnovana 2021. godine i do poslovanja s Komunalnim servisom imala je bitno skromnije prihode; 2021. je prihodovala 138.440 eura, 2022. godine 241.861 eura, 2023. godine 180.269 eura, onda se u 2024. godini cifra penje na 420.679 eura, a lanjske na gotovo milijun, odnosno 955.716 eura.

Poduzeće je prvotno bilo registrirano na adresi u Velikoj Gorici. No, lani u listopadu „seli se“  u Ulicu Stjepana Fabeka 9 u Zaprešiću. Na istoj je adresi registrirana i GPB Urbana infrastruktura, koja je osnovana upravo tog listopada prošle godine i koja u kratko vrijeme preuzima poslove GMKF Bau. Adresa im, međutim, nije jedini zajednički detalj. Prokurist u oba poduzeća je Ivica Josić (dok je vlasnica GMKF Bau Ana Josić, a GPB Urbane infrastrukture Ivan Herceg iz Bosne i Hercegovine).

Nakon što je u prosincu prošle godine potpisan zadnji ugovor s GMKF Bau, Komunalni servis u veljači ove godine počinje ugovarati poslove s friško osnovanom GPB Urbanom infrastrukturom. U veljači su potpisana dva ugovora s rokom trajanja usluge od 20. veljače do 31. svibnja, jedan za uslugu održavanja parkova, drugi za čišćenje posuda za otpad. U ožujku se ugovaraju još četiri posla; usluga uništavanja korova i usluga u području zaštite okoliša s rokom trajanja također do 31. svibnja, a dodatna dva za čišćenje posuda za otpad i čišćenje ulica kojima je trajanje određeno od 24. ožujka do 30. lipnja.

Zašto nabave nisu objedinjene?

Između ostalog je vidljivo da je usluga čišćenja posuda za otpad s istom firmom ugovorena dvaput u razdoblju koji se preklapa, prvo u veljači za razdoblje od veljače do svibnja, pa onda opet u ožujku za period od ožujka do lipnja. Nabave imaju isti CPV (standardizirani sustav javne nabave koji se sastoji od brojeva i opisa predmeta), koji se koristio i za istu uslugu ugovorenu s GMKF Bau u studenom prošle godine, za posao ugovoren do konca siječnja. U to je vrijeme ugovorena i nabava usluge skupljanja otpada. Logično je stoga zapitati se zašto te nabave nisu objedinjene umjesto da su podijeljene na više različitih postupaka i razvučene tijekom duljeg perioda.

Ovdje su smješteni radnici

Sličan obrazac pojavljuje se i u ranijim nabavama. Recimo usluga sadnje i održavanja zelenih površina dogovorena je s GMKF Bau pod istim CPV-om dvaput u razmaku od tri mjeseca, taman kad je završilo trajanje jednog ugovora koncem lanjskog listopada odmah je početkom studenog ugovoren drugi. Srodne CPV-ove imaju i hortikulturne usluge, usluga održavanja parkova i usluga uništavanja korova dogovorene s GMKF Bau. Održavanje parkova zapravo spada pod nadređenu klasifikaciju hortikulturne usluge. Potonje dvije ugovorene su u razmaku od tjedan dana u travnju prošle godine, obje na razdoblje od 90 dana, a hortikulturne usluge su dogovorene dva mjeseca kasnije, dakle u vrijeme kada su ranije dva spomenuta posla još uvijek bila u tijeku.

Iznos je uvijek isti 26.390 eura bez PDV-a, 32.987 s PDV-om. Izuzetak je jedan posao u visini od 39.987 eura koji je, prema registru ugovora, GPB Urbanoj infrastrukturi isplaćen za uslugu uništavanja korova iako je ugovoren iznos s PDV-om iznosio 32.987 eura.

Strani radnici borave na zemljištu u vlasništvu prokurista dvije tvrtke iz Zaprešića

Koncem srpnja 2024. godine Komunalni servis s GMKF Bau do kraja kolovoza ugovara posao čišćenja ulica, a niti mjesec dana kasnije i uslugu čišćenja parkirališta, kao i uslugu čišćenja plaža, također na razdoblje od malo više od mjesec dana. Već početkom listopada ugovora čišćenje i sanaciju u gradskim i seoskim područjima, što je zapravo nadklasifikacija za čišćenje plaža, a ugovorena je samo nekoliko dana nakon što je istekao ugovor upravo za čišćenje plaža.

Prema zadnjem registru ugovora Komunalnog servisa objavljenom na njihovoj mrežnoj stranici, zadnji ugovori s GPB Urbanom infrastrukturom potpisani su u ožujku ove godine, ali prema Elektroničkom sustavu javne nabave (EOJN) rovinjska gradska firma je s tom kompanijom u svibnju ugovorila posao skupljanja plastične ambalaže koji je trebao trajati od 25. svibnja do zadnjeg dana kolovoza. Posao je, međutim, trajao samo do 13. srpnja, kada je ugovor raskinut. GPB Urbana infrastruktura nije, navodi se u obrazloženju, poštovala obaveze iz ugovora. Posao je ugovoren na uvijek istih 26.390 eura (32.987 s PDV-om), ali je na koncu isplaćeno 10.107 eura.

Samo pet dana prije raskida tog ugovora, Komunalni servis raspisao je pak javnu nabavu za uslugu pribavljanja osoblja, a 20-ak dana kasnije dodijelio je taj posao upravo GPB Urbanoj infrastrukturi. Nabava je procijenjena na 210 tisuća eura bez PDV-a, a osim GPB Urbane infrastrukture javila se i GMKF Bau, ali i zadarska kompanija Stranac, koja je imala najjeftiniju ponudu. Razlike u ponudama triju tvrtki su ogromne. GMKF Bau je ponudio 220 tisuća eura, GPB Urbana infrastruktura 209 tisuća eura, ali Stranac je ponudio 134 tisuća eura. Razlika između najskuplje i najjeftinije je čak 86 tisuća eura!

Cijena? Nerealno visoka

Posebno je zanimljiv detalj da se GMKF Bau na javnu nabavu javila s krivom adresom. U dokumentima postupka navedena je Bartolci 17 u Velikoj Gorici iako je još od listopada prošle godine bila prijavljena na istoj adresi kao i GPB Urbana infrastruktura – Ulici Stjepana Fabeka 9 u Zaprešiću. I GMKF Bau i GPB Urbana infrastruktura ovjerili su bjanko zadužnicu kao jamstvo za ozbiljnost ponude u istom javnobilježničkom uredu Fabiane Kliman u Rovinju.

Firma Stranac izbačena je iz konkurencije pod obrazloženjem da je jamstvo dostavljeno 12 minuta nakon roka za dostavu ponuda na dan 29. srpnja. Vlasnik te zadarske firme, Josip Rudela, potvrdio nam je da je pošiljku poslao dan ranije, putem jedne kurirske službe, i to s rokom isporuke do idućeg dana u podne, kada je i bio rok za dostavu ponude. Odlučio je da se na odluku o odabiru Komunalnog servisa ipak neće žaliti jer, kazao je, za to nema vremena, ali istaknuo je da je cijena koju je ponudila GPB Urbana infrastruktura, prema njegovoj procijeni, nerealno visoka.

Za primijetiti je i to da je Stranac prvenstveno registriran upravo za posredovanje u zapošljavanju. GMKF Bau, kako se i navodi na njihovoj mrežnoj stranici, specijalizirana je za gradnju, točnije visokogradnju, niskogradnju te obnovu starih i stambenih zgrada. Primarna djelatnost GPB Urbane infrastrukture također je građevina.

Radnici dviju tvrtki – GPB Urbane infrastrukture i GMKF Bau – čitavo su vrijeme smješteni u oronulom kamenom objektu od 40-ak kvadrata i metalnom kontejneru u Novigradskoj ulici u Rovinju. Tamo se na štriku svakodnevno suše narančasti radni prsluci Komunalnog servisa. Novinarka Istre24 je, zatečena neredom (koji je usporedila s divljim odlagalištem otpada) na toj lokaciji nadomak novootvorenog H2O parka, u lipnju Gradu Rovinju poslala upit o tome jesu li komunalni redari upoznati sa situacijom na terenu.

„Komunalni redari obavili su nadzor predmetne lokacije te su vlasniku zemljišta naložili da parcelu primjereno uredi i ukloni postavljene kontejnere. Time su komunalni redari, u okviru svojih zakonskih ovlasti, poduzeli mjere koje su im na raspolaganju“, odgovorili su tada iz Grada.

Grad je dakle zbog nereda ukorio vlasnika zemljišta koji u takvim bijednim uvjetima drži radnike koji su zaduženi za čišćenje grada. A tko je vlasnik zemljišta? Ivica Josić!

Vlasnik zemljišta i prokurist

Osoba koja je prokurist i u GMKF Bau i u GPB Urbanoj infrastrukturi jedini je vlasnik dvije parcele na tom području ukupne površine 246 kvadrata, ali i suvlasnik s rovinjskom kompanijom Maistra i Gradom Rovinjem na još dodatnih nešto malo više od tisuću kvadrata. Ukupno je riječ o 1.254 četvornih metara.

Pitanja smo poslali na javno dostupne e-mail adrese obje firme, ali niti od njih nismo zaprimili odgovore.

Istra24 je mjesec dana čekala dio ugovora potpisanih s dvije tvrtke. Putem prava za pristup informacijama dokumentaciju smo zatražili 14. srpnja, a Komunalni servis je iskoristio maksimalnih mjesec dana da dostavi papirologiju.

Prema pravilniku o jednostavnoj nabavi Komunalnog servisa, za navedene je usluge tvrtka morala slati pozive za dostavu ponude na adrese najmanje tri različita gospodarska subjekta. Pa iako je iz dijela postupaka jednostavne nabave koje smo zatražili vidljivo da je ta forma ispunjena, nejasno je zašto su se pozivi, uz GMKF Bau, slali i tvrtkama koje ne odgovaraju na njih, odnosno ne dostavljaju ponude ili se ne bave traženim poslovima.

Tako je Komunalni servis poziv za dostavu ponude za uslugu prijevoza otpada s lokacije reciklažnog dvorišta u travnju prošle godine slao firmama Wisintin iz Savičente, rovinjskoj V.S. Areo i GMKF Bau, a na poziv je odgovorio samo GMKF Bau. Krajem iste godine rovinjska gradska tvrtka svejedno šalje na opet iste adrese pozive za čišćenje posuda za otpad i uslugu čišćenja javne površine za vrijeme trajanja Adventa. Wisintin i V.S.Areo i dalje ne odgovaraju na te pozive. U studenom šalje pozive za ponude za čišćenje parkirališta, opet firmi GMKF Bau, V.S.Areo i rovinjskoj Miramare. Opet na ponudu, i to van roka, odgovara samo GMKF Bau, koji dobiva posao.

Iduće godine opet se ugovara čišćenje posuda za otpad, a sada osim Miramareu, Komunalni servis poziv šalje i GMKF Bau i GPB Urbanoj infrastrukturi. Ovog puta javlja se samo GPB Urbana infrastruktura. Miramare je inače registrirana za elektroinstalacijske radove i prema zadnjem registru ugovora, Komunalni je servis tu firmu angažirao dvaput, oba puta na radovima instalacije vanjske rasvjete. Tim je čudnije što se toj firmi slao poziv za poslove čišćenja.