A USKORO ĆE IZBORI: Talijani Rovinja bez dogovora oko načina izbora dogradonačelnika koji će ih predstavljati

Iako u Istri postoji mogućnost da se u mjestima naseljenim Talijanima izabere drugi dogradonačelnik (ili donačelnik općine) isključivo glasovima pripadnici same talijanske nacionalne zajednice, čini se da Rovinj-Rovigno ne želi pravo provesti u praksu.

Naime, Komisija za pitanja i zaštitu prava autohtone nacionalne zajednice, kao radno tijelo Grada Rovinja, prošlog je tjedna odbacila prijedlog Zajednice Talijana "Pino Budicin" iz Rovinja, a kojim se tražilo pokretanje postupka za primjenu prava na izbor dogradonačelnika kojeg biraju isključivo Talijani. S obzirom na činjenicu da su tri člana gradske Komisije predstavnici Zajednice Talijana, ako baš želimo izbjeći riječ sukob, svakako moramo govoriti o iznenađujućem, iako potpuno demokratskoj, mimoilaženju mišljenja.

U pravilu, dogradonačelnici, čak i kada pripadaju manjinama, biraju se "u paketu" s gradonačelnikom glasovima svih građana. Dakle, biraju se temeljem političkog izbora birača i, kao što je već rečeno, čak i kada pripadaju manjinama, predstavljaju sve građane, a ne samo pripadnike svoje manjine u datoj sredini. Njihova pripadnost talijanskoj manjini u tim slučajevima rezultat je svjesnog i namjernog izbora kandidata za gradonačelnika u trenutku kada odabire svog dogradonačelnika s kojim će izaći na izbore. Upravo je ovakva trenutačno situacija u Rovinju, koja je, usput rečeno, usklađena s odredbom Statuta Rovinja koji jamči prisutnost člana talijanske nacionalne zajednice u izvršnoj vlasti Grada, i to kroz funkciju dogradonačelnika čije su ovlasti definirane zakonom.

Međutim, to smo već istaknuli, postoji i mogućnost da se u gradovima i općinama u kojima je prisutnost određene nacionalne manjine značajna, uz dogradonačelnika izabranog prema “političkom” ključu, izabere i drugi dogradonačelnik prema “nacionalnom” ključu i to isključivo glasovima pripadnika manjine s tog područja, u slučajevima kada je toj manjini priznato pravo na zastupljenost u lokalnoj izvršnoj vlasti. Takvim su putem krenuli razni gradovi i općine zapadne obale Istre, gdje je pravo na dogradonačelnika kao izravni izraz talijanske zajednice pronašlo svoju primjenu.

Ukratko, temeljeći se na manjinskim pravima zajamčenim Ustavom Republike Hrvatske i Ustavnim zakonom o pravima nacionalnih manjina, Izborni zakon iz 2021. godine potvrđuje pravo na izbor drugog dogradonačelnika koji zastupa manjine i kojeg biraju isključivo članovi nacionalnih zajednica.

Ipak, kako bi se to pravo moglo provesti u djelo, potrebno ga je dodatno potvrditi i regulirati statutima pojedinih lokalnih zajednica. To je učinjeno u mnogim gradovima i općinama Istre, uključujući Pulu, Umag i Buje, gdje uz dogradonačelnika izabranog "u paketu" s gradonačelnikom već postoji i djeluje dogradonačelnik izabran u ime Talijana i isključivo od strane Talijana.

Kako ovo pravo do sada nije bilo primijenjeno u Rovinju, Zajednica Talijana “Pino Budicin” iz Rovinja u srpnju prošle godine odlučila je  pokrenuti inicijativu za izmjenu Statuta Rovinja kako bi se omogućilo provođenje izbora drugog dogradonačelnika, predstavnika Talijana, kojeg bi birali isključivo Talijani Rovinja.

Gradska palača u Rovinju

U obrazloženju Zajednica Talijana Rovinja navodi se da je “Grad Rovinj-Rovigno jedan od rijetkih gradova u kojem, unatoč visokom udjelu pripadnika autohtone talijanske nacionalne zajednice u ukupnom broju građana Grada Rovinja, ovo pitanje nije regulirano na taj način Statutom Grada Rovinja-Rovigno, zbog čega se predlaže prilagođavanje istog.”

Također objašnjava se da “dogradonačelnik koji pripada autohtonoj talijanskoj nacionalnoj zajednici nije vezan mandatom gradonačelnika niti zamjenika izabranih na listama gradonačelnika, već svoj mandat obnaša samostalno, a u slučaju prestanka mandata gradonačelnika, njegov mandat ne prestaje. Međutim, on nema ovlasti zamijeniti gradonačelnika u slučaju prestanka njegove funkcije, jer je to pravo koje pripada isključivo prvom dogradonačelniku izabranom na listi gradonačelnika.” Zaključno se predlaže da “izbor dogradonačelnika izabranog među pripadnicima autohtone talijanske nacionalne zajednice bude proveden u sklopu idućih lokalnih izbora, te da se prije toga osiguraju svi potrebni resursi kako bi mogao ostvarivati prava i obveze propisane Statutom Grada Rovinja-Rovigno.”

“Nakon dugih i temeljitih rasprava, Vijeće Zajednice Talijana donijelo je odluku o pokretanju inicijative za primjenu prava na talijanskog dogradonačelnika. Konkretno, radi se o amandmanu na gradski statut,” rekla nam je predsjednica Zajednice Talijana Rovinja Viviana Benussi, koja u ovom trenutku nije željela komentirati odluku Komisije za pitanja i zaštitu prava autohtone nacionalne zajednice Grada Rovinja kojom je inicijativa odbijena.

Viviana Benussi - foto: Manuel Angelini

Izmjene statuta, naravno, spadaju u nadležnost Gradskog vijeća Rovinja, a s obzirom na to da Zajednica Talijana nema pravo predlagati izmjene statuta, oslonila se na tridesetogodišnju suradnju i obratila se šestorici vijećnika IDS-a koji su prihvatili prijedlog i uvrstili ga u postupak odobravanja unutar Gradskog vijeća.

Dokument je, prema proceduri, potom dosavljen Komisij za pitanja i zaštitu prava talijanske nacionalne zajednice, koja je, kao i svaka druga gradska komisija zadužena za različita područja javnog djelovanja, pozvana izraziti svoje mišljenje. Komisiju čine Patrizia Malusà (predsjednica), Nives Giuricin, Silvano Zilli, Paolo Paliaga i Tea Batel. S obzirom na to da su tri od pet članova Komisije predstavnici upravo Zajednice Talijana koja je pokrenula inicijativu, činilo se da će se odluka prihvatiti, ali nije ispalo tako. Naime, glasovima čak četvero od pet članova Komisija je odbila inicijativu uz obrazloženje da “smatra kako bi navedeni prijedlog mogao štetiti interesima autohtone talijanske nacionalne zajednice.” Time je prijedlog skinut s dnevnog reda zadnje sjednice Gradskog vijeća Rovinja.

Stav je Komisije je da bi, prema prijedlogu Zajednice Talijana, “funkcija dogradonačelnika pripadnika talijanske nacionalne manjine bila svedena na dekorativnu i počasnu ulogu, odnosno na ulogu za koju zakon ne propisuje ovlasti. Time bi se ograničilo pravo autohtone nacionalne zajednice na aktivno sudjelovanje u upravljanju teritorijem i gradskim resursima zajedno s većinom.” Dodaje se također da je prijedlog Zajednice Talijana “korak prema kršenju stečenih prava talijanske nacionalne zajednice u Rovinju-Rovigno, ne osigurava zaštitu i promicanje stvarne jednakosti autohtonih nacionalnih zajednica, odnosno predstavlja izravnu negativnu diskriminaciju jer stavlja u nepovoljan položaj pripadnike autohtone nacionalne zajednice i predstavnika izabranog od strane zajednice bez ikakvih zakonom propisanih ovlasti.”

U jednom dijelu obrazloženja čak o proizlazi kako bi dogradonačelnik kojeg biraju isključivo Talijani mogao predstavljati prijetnju suživotu. Evo što piše: „Navedeni prijedlog ne poboljšava uvjete autohtone nacionalne zajednice i treba ga smatrati getoizacijom, marginalizacijom i segregacijom, jer predstavlja prisilnu i sustavnu podjelu ljudi na temelju nacionalnosti te slabi temelje suživota koji se temelje na zajedničkoj kandidaturi, zajedničkoj listi, zajedničkom izboru izvršne vlasti (koja uključuje jednog pripadnika autohtone talijanske nacionalne zajednice) i zajedničkom upravljanju teritorijem i gradskim resursima.“

Odluka Komisije iznenadila je brojne članove talijanske nacionalne zajednice u Rovinju, pa smo željeli saznati više, počevši od člana spomenute komisije Paola Paliage, koji je o toj temi i o svom odbijanju prijedloga Zajednice Talijana podijelio  i status na svom Facebook profilu.

Paolo Paliaga - foto: Facebook

„ Dogradonačelnik kojeg biraju samo Talijani ne bi imao nikakvu stvarnu političku težinu” – smatra Paliaga i nastavlja: „Dovoljno je pomisliti na činjenicu da ne bi sudjelovao niti doprinosio gradonačelniku u stvaranju politike zajedničkog upravljanja teritorijem (izbornog programa) koju birači biraju i odobravaju. Odustajanjem od zajedničkog upravljanja teritorijem i ograničavanjem uloge dogradonačelnika na nemoćnu, irelevantnu figuru podržanu od malog broja ljudi, potvrđuje se kraj suradnje i konstruktivnog međusobnog dijaloga između većine i naše autohtone manjine.

Tri desetljeća smo u Rovinju-Rovigno, uz uspone i padove, njegovali suživot, vrhunsku ljudsku, europsku, civilizacijsku i demokratsku vrijednost. Danas se, međutim, nalazimo zatečeni pred inicijativom koju su pokrenuli čelnici Zajednice Talijana i vijećnici IDS-a Rovinja-Rovigno, čija je stranka, sada vođena 'pragmatizmom', izgubila svoju dušu i svoju ulogu branitelja multikulturalnosti i rovinjskog i istarskog identiteta. Ako se ova inicijativa vodstva Zajednice Talijana i članova stranke koji ih podržavaju provede, naša će se manjina naći po strani, getoizirana, ignorirana i neće više imati nikakvog utjecaja. Drugi će raspolagati našim gradom i njegovim resursima kako im bude odgovaralo, a da nas, autohtone stanovnike ovih krajeva već stoljećima, nitko ništa ne pita,“ dodaje Paliaga i zaključuje: „Ako Vijeće Zajednice Talijana ne želi promijeniti svoje stavove, tada ih pozivam da me razriješe moje dužnosti jer mi odanost prema mom identitetu i svim Talijanima Rovinja-Rovigno ne dopušta da budem suučesnik u uništavanju budućnosti moje, moje djece i njihove djece.“

Tea Batel, jedina članica Komisije koja je podržala prijedlog Zajednice Talijana, oprečnog je stva. „Rovinjski ogranak Istarskog demokratskog sabora surađuje sa Zajednicom Talijana 'Pino Budicin' Rovinj već 30 godina, a prije svakih izbora potpisuje se Sporazum o suradnji. Upravo iz tog razloga, nas šestero vijećnika potpisalo je inicijativu kojom smo prijedlog Zajednice Talijana 'Pino Budicin' uvrstili na dnevni red Gradskog vijeća", rekla nam je i dodala: "Trideset godina poštujemo prijedloge i inicijative Zajednice Talijana 'Pino Budicin', i to činimo i sada. Smatram da svaku instituciju u kojoj je vodstvo izabrano demokratskim putem treba poštivati, a to vrijedi i za njezine inicijative i prijedlozi. Ovo su argumenti koje sam iznijela ostalim članovima Komisije kada sam glasala protiv Odluke kojom je ova točka skinuta s dnevnog reda Gradskog vijeća. Prijedlog Zajednice Talijana 'Pino Budicin', kao najviše predstavničko tijelo pripadnika talijanske nacionalne zajednice Rovinja, valjalo je poštivati. Želim naglasiti da je autohtona talijanska nacionalna zajednica temeljni dio našeg grada, bez kojeg Rovinj ne bi bio ono što jest. Mi smo i bit ćemo i dalje primjer grada u pogledu poštivanja dvojezičnosti i suradnje sa Zajednicom Talijana 'Pino Budicin'. Moramo razmišljati o dobrobiti Zajednice i našeg društva u širem smislu, zbog čega je sada, više nego ikad, potrebna zajednička suradnja.“

Tea Batel - foto: Manuel Angelini

Ne želimo komentirati tko je u pravu, a tko nije: iako ne blista uvjerljivošću u tvrdnji da bi talijanski dogradonačelnik mogao predstavljati prijetnju suživotu (što je pomalo neugodna izjava naspram svim dogradonačelnicima i donačelnicima Talijanima diljem Istre), s teorijskog, gotovo politološkog stajališta, mišljenje Komisije čini se legitimnim i utemeljenim. S druge pak strane, praktično političko djelovanje nešto je sasvim drugo, o čemu svjedoče pohvale vrijedni rezultati talijanskog dogradonačelnika Pule, Bruna Cergnula, izabran po istom ključu koji je Komisija u Rovinju odbacila, i koji nipošto nas kroz svoj svakodnevni rad na Forum ne podsjeća na fikus.

Što će se sada dogoditi? Statut Grada Rovinja predviđa rok od 45 dana za rješavanje spornih pitanja. Vidjet ćemo hoće li prevladati oni koji vole gledati sarmu kroz izlog ili oni koji se zadovoljavaju kupusom u tanjuru.