Državni ured za reviziju zaključio je kako Grad Pula učinkovito upravlja i raspolaže poslovnim prostorima, no nalažu i određena poboljšanja te uklanjanje propusta koji su utvrđeni tijekom revizije provedene od 19. svibnja 2025. do 25. veljače 2026. godine.
Iako revizori ističu da uočeni nedostaci bitno ne utječu na cjelokupno upravljanje gradskim prostorima, izvješće detaljno ukazuje na neusklađene evidencije, manjkavosti u normativnim aktima, neuređene podatke u državnim registrima te dugogodišnje probleme u upravljanju prostorima Društvenog centra Rojc.
Na kraju 2023. i 2024. godine Grad je upravljao s ukupno 690 poslovnih prostora površine veće od 72 tisuće četvornih metara. Većina prostora bila je dana u zakup, dio su koristile gradske službe i mjesna samouprava, dok je manji broj prostora bio izvan uporabe zbog lošeg stanja ili nezainteresiranosti zakupaca.
686, 909 ili 911 prostora?
Revizija je, međutim, utvrdila značajne razlike u službenim evidencijama o broju prostora kojima Grad raspolaže.
Dok se u strategijama i planovima upravljanja navodi da Grad aktivno upravlja sa 686 poslovnih prostora, u analitičkim evidencijama za 2023. evidentirano ih je 909, a za 2024. čak 911. Grad je obrazložio da razlika proizlazi iz uključivanja prostora u Društvenom centru Rojc, garaža, skloništa, prenamijenjenih prostora i drugih specifičnih nekretnina, no revizori su upozorili da dio tih nekretnina, poput 25 garaža izgrađenih na zemljištu Republike Hrvatske, ne bi trebao biti evidentiran kao gradska imovina.
Posebna zamjerka odnosi se na činjenicu da Grad nije dostavio podatke o poslovnim prostorima u Središnji registar državne imovine niti je imenovao odgovornu osobu za elektronički unos i ažuriranje podataka. Iako je Grad naveo kako je u tijeku prelazak na novi sustav i povezivanje podataka sa Središnjim registrom, Državni ured za reviziju naložio je hitno usklađivanje sa zakonskim obvezama te evidentiranje i dostavu svih podataka u državni sustav.

Revizija je obuhvatila prostore u vlasništvu Grada Pule
Revizori su utvrdili i da gradska Odluka o zakupu i kupoprodaji poslovnih prostora nije usklađena s izmjenama Zakona o zakupu i kupoprodaji poslovnoga prostora koje su stupile na snagu krajem listopada 2024. godine. Neusklađenosti se odnose na mogućnost zaključivanja ugovora bez javnog natječaja te prodaju garaža i garažnih mjesta neposrednom pogodbom sadašnjim zakupnicima, zbog čega je Gradu naloženo donošenje izmjena odluke.
Financijski podaci pokazuju kako su prihodi od upravljanja i raspolaganja poslovnim prostorima u 2023. iznosili gotovo 2,9 milijuna eura, dok su u 2024. porasli na više od 3,2 milijuna eura. Najveći dio prihoda ostvaren je od zakupa poslovnih prostora. Rashodi su bili višestruko manji od prihoda, pa je upravljanje poslovnim prostorima Gradu donosilo značajan višak prihoda.
Tijekom 2023. i 2024. Grad je zaključio ukupno 83 ugovora o zakupu poslovnih prostora, ali i velik broj ugovora bez provođenja javnog natječaja. Dio prostora dodijeljen je sadašnjim zakupnicima kroz produženje ugovora ili promjene zakupnih odnosa, dok su pojedini prostori izravno dodijeljeni ustanovama, gradskim trgovačkim društvima, vijećima nacionalnih manjina i udrugama. Dio tih prostora korišten je bez naknade ili uz simbolične iznose zakupnine.
Netransparentnost podataka
Revizija posebno upozorava na netransparentnost podataka jer se broj javnih natječaja, zaključenih ugovora i drugih aktivnosti razlikuje ovisno o tome uspoređuju li se izvješća o provedbi plana upravljanja imovinom, izvješća o radu gradonačelnika ili podaci dostavljeni revizorima tijekom nadzora. Zbog toga je Gradu preporučeno usklađivanje svih službenih evidencija i izvještaja radi poštivanja načela transparentnosti.
Niz nepravilnosti u Rojcu
Značajan dio izvješća odnosi se na Društveni centar Rojc, gdje su revizori utvrdili niz dugogodišnjih problema. Prema podacima Grada, prostore Rojca koristi više od stotinu udruga civilnog društva i tri ustanove iz područja kulture, sporta, socijalne skrbi, rada s mladima, zaštite okoliša i drugih djelatnosti.
Prostori su dodjeljivani na korištenje bez naknade na razdoblje od deset godina, no velik broj ugovora je istekao, neke udruge više ne postoje, a dio prostora koristi se bespravno. Revizija navodi kako Grad nema potpune i točne podatke o svim korisnicima i ugovorima, zbog čega je osnovano interno povjerenstvo koje treba analizirati dokumentaciju i utvrditi stvarno stanje korištenja prostora.
Revizori ističu da Grad mora što prije urediti stanje u Rojcu i poslovnim prostorima raspolagati u skladu sa zakonskim propisima i vlastitim aktima. Nova odluka donesena početkom 2025. predviđa da se prostori udrugama dodjeljuju putem javnog natječaja, ali ostavlja mogućnost neposredne pogodbe u određenim slučajevima, primjerice kod produljenja postojećih ugovora.
Državni ured za reviziju upozorio je i da Grad nema poseban opći akt kojim bi bili definirani kriteriji za dodjelu prostora fizičkim i pravnim osobama koje djeluju u području kulture, iako je takva obveza propisana Zakonom o kulturnim vijećima i financiranju javnih potreba u kulturi. Gradu je zato naloženo donošenje posebnog akta kojim će se jasno urediti kriteriji i uvjeti dodjele prostora za kulturne djelatnosti.
Prostori političkim strankama putem javnog natječaja
Na kraju 2024. godine izvan uporabe bilo je 35 poslovnih prostora, od čega je dio bio prazan, a dio neuvjetan za zakup zbog lošeg stanja. Za neke od praznih prostora Grad je tijekom dvije godine više puta raspisivao javne natječaje, ali bez uspjeha zbog izostanka interesa, nevaljanih ponuda ili odustajanja ponuditelja.
Revizija nalaže i da se političkim strankama poslovni prostori ubuduće dodjeljuju isključivo putem javnog natječaja, u skladu sa zakonom, te upozorava da se Grad nije uvijek pridržavao propisanih rokova pri sklapanju novih ugovora s postojećim zakupnicima.
Grad Pula prihvatio je nalaze i preporuke Državnog ureda za reviziju te najavio provedbu svih naloženih mjera i izradu novih normativnih akata kojima će urediti područje zakupa i uporabe poslovnih prostora.
Iako ukupna ocjena upravljanja poslovnim prostorima ostaje pozitivna, revizijsko izvješće jasno pokazuje da Grad u narednom razdoblju očekuje ozbiljan posao sređivanja evidencija, usklađivanja propisa i rješavanja dugogodišnjih problema u upravljanju gradskom imovinom, osobito kada je riječ o Društvenom centru Rojc.